湖北省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法政策解读

　　1、什么是残疾人就业保障金？
 
　　残疾人就业保障金（简称“保障金”）是为了保障残疾人权益，促进其就业，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下简称用人单位）缴纳的资金。它是政府根据法律、国家行政法规等相关规定，旨在支持残疾人事业发展而向用人单位征收的政府性基金。
 
　　2、用人单位为什么要缴纳保障金?
 
　　残疾人是需要全社会关心和帮助的特殊困难群体，残疾人就业是保障残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果的基础。残疾人就业保障金用经济手段鼓励用人单位尽可能多吸纳残疾人就业，使有能力的残疾人实现就业，参与社会生活；对吸纳残疾人就业达不到规定比例的用人单位征收保障金，让社会各用人单位履行应尽的义务，平等地承担社会责任，维护社会和谐。缴纳保障金不是目的，而是一种方式，目的是引导、督促用人单位安排残疾人就业，更好地保障残疾人权益。
 
　　3、保障金征收的法律依据是什么？
 
　　《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规规定，机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳保障金。
 
　　4、保障金由哪个部门负责征收？
 
　　《湖北省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》（鄂财法规〔2017〕11号）（简称《办法》）第二章第九条明确规定：“保障金由用人单位主管地方税务机关负责征收，实行属地管理。”
 
　　5、保障金的主要用途是什么？
 
　　《办法》第三章第二十一条规定：保障金纳入地方一般公共预算统筹安排，主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。主要包括：
 
　　（一）残疾人职业培训、职业教育和职业康复支出。
 
　　（二）残疾人就业服务机构提供残疾人就业服务和组织职业技能竞赛（含展能活动）支出。补贴用人单位安排残疾人就业所需设施设备购置、改造和支持性服务费用。补贴辅助性就业机构建设和运行费用。
 
　　（三）残疾人从事个体经营、自主创业、灵活就业的经营场所租赁、启动资金、设施设备购置补贴和小额贷款贴息。各种形式就业残疾人的社会保险缴费补贴和用人单位岗位补贴。扶持农村残疾人从事种植、养殖、手工业及其他形式生产劳动。
 
　　（四）奖励超比例安排残疾人就业的用人单位，以及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位或个人。
 
　　（五）对从事公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业，收入达不到当地最低工资标准、生活确有困难的残疾人的救济补助。
 
　　（六）经各级人民政府及其财政部门批准用于促进残疾人就业和保障困难残疾人、重度残疾人生活等其他支出。
 
　　6、新政策与原有政策相比有哪些主要的变化？
 
　　主要变化有五个方面：
 
　　一是申报征收模式：由原来残联核定、地税征收，改为用人单位在地税部门自行申报。
 
　　二是征收主体：明确由地税部门征收。
 
　　三是部门职责：新《办法》进一步明确了财政、税务、残联的职责，确保保障金征收、管理、使用更加规范；
 
　　四是征缴标准：取消了原来根据“统计部门公布的本地区上年度职工平均工资”的计费标准，明确规定了按照“用人单位职工年平均工资”作为缴纳保障金的计算基数；
 
　　五是保障金使用：适当扩大了使用范围，细化了对各种残疾人就业形式的扶持措施。
 
　　7、保障金的征收对象有哪些？
 
　　保障金的征收对象是未按规定比例安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位。
 
　　8、《办法》所称残疾人的界定范围是什么？
 
　　《办法》第一章第四条规定：指持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾的人员，或者持有《中华人民共和国残疾军人证》（1至8级）的人员。
 
　　9、湖北省规定用人单位安排残疾人就业的比例是多少？
 
　　《办法》第二章第六条规定：用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。用人单位安排残疾人就业达不到规定比例，应当按规定缴纳保障金。