河北省生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）政策解读

　　一、出台背景

　　生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分。党中央、国务院和省委、省政府高度重视生态环境损害赔偿工作，2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》（中办发〔2017〕68号），要求“加强生态环境损害赔偿资金管理”。2018年7月，中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发《河北省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（冀办发〔2018〕39号），要求“规范赔偿资金管理”、“省财政厅负责生态环境损害赔偿资金管理制度建设，指导生态环境损害赔偿资金管理工作”。

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，规范生态环境损害赔偿资金管理，推进生态环境损害赔偿制度建设，我厅会同省生态环境厅、省司法厅、省高级人民法院、省人民检察院、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业和草原局研究起草了《河北省生态环境损害赔偿资金管理办法（送审稿）》（以下简称《送审稿》）。

　　二、主要内容

　　《送审稿》共计16条，着重在以下五个方面予以规范：

　　一是细化赔偿义务人和赔偿权利人概念。赔偿义务人，是指违反法律法规有关规定，造成生态环境损害的单位和个人。赔偿权利人，是指省人民政府、各市（含定州、辛集市，下同）人民政府、雄安新区管理委员会。赔偿权利人指定负有生态环境监督管理职责的部门（以下简称“相关主管部门”）按照法定职能行使损害赔偿权利，负责生态环境损害赔偿具体工作。省级相关主管部门包括：省生态环境厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业和草原局等。

　　二是明确生态环境损害赔偿资金来源。包括：生态环境损害赔偿磋商议定的索赔资金、生态环境损害赔偿诉讼中经人民法院生效判决、调解确定的赔偿资金以及赔偿义务人自愿支付的赔偿金。

　　三是界定生态环境损害赔偿资金使用范围。生态环境损害赔偿资金用于相应生态环境损害事件的相关费用支出，包括：清除或控制污染费用；生态环境修复费用或替代修复费用；生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能的损失补偿；生态环境功能永久性损害造成的损失赔偿；生态环境损害修复方案编制、修复后评估等合理费用；调查取证、鉴定评估、环境监测等必要费用。

　　四是规定生态损害赔偿资金收缴使用程序。收缴方面，生态环境损害赔偿资金属于政府非税收入，列入“其他收入”全额上缴赔偿权利人同级国库，纳入财政预算管理。通过磋商议定的生态损害赔偿资金，由相关主管部门负责执收；通过人民法院生效判决、调解确定的生态损害赔偿资金，由人民法院负责执行。使用方面，生态环境损害赔偿资金由相关主管部门组织编制鉴定评估、生态修复等经费支出预算，向同级财政部门提交生态损害赔偿资金使用方案（含绩效目标）及相关文件资料，并对提供材料的真实性、合法性负责。财政部门按规定程序审核批复支出预算，拨付资金。

　　五是厘清各有关部门职责。赔偿权利人指定的相关主管部门负责生态环境损害赔偿资金执收、使用管理、绩效监控等工作，按照权责对等原则落实资金监管责任。财政部门负责生态环境损害赔偿资金预算安排、审核拨付资金，组织实施重点绩效评价。