侵害消费者权益行为处罚办法解读

《侵害消费者权益行为处罚办法》（国家工商总局令第73号，以下简称《处罚办法》）已经通过国家工商行政管理总局局务会审议，于2015年1月5日公布，自2015年3月15日起施行。为使大家更好的学习理解《处罚办法》的有关规定，现对《处罚办法》的主要内容作如下解读，供大家学习参考。
 
    一、关于《处罚办法》的出台背景
 
　　2013年10月25日，十二届全国人大常委会第五次会议审议通过了新《消法》，并自2014年3月15日起施行。新《消法》赋予包括工商行政管理部门在内的有关行政部门在各自职责范围内保护消费者合法权益的职责。为依法处罚侵害消费者权益的违法行为，更好地保护消费者的合法权益，国家工商总局在总结工商部门监管执法和消费维权工作经验的基础上，制定了《处罚办法》。工商部门制定并实施《处罚办法》既是落实《消法》要求的具体举措，也是切实履行法定职责，依法保护消费者合法权益的迫切需要，更是依法行政和公正执法的客观要求。
 
    二、《处罚办法》有哪些主要内容？
 
　　《处罚办法》共二十二条，对《消法》规定的经营者义务进行了具体细化，对经营者不履行法律、法规规定义务的行为明确了相应的处罚以及行政处罚的原则和程序。《处罚办法》对《消法》规定的经营者提供商品和服务的质量要求、有关商品和服务的宣传行为以及以预收款方式提供商品或者服务、网购等七日无理由退货、消费者个人信息保护、商品和服务“三包”责任等内容作了具体规制，还对从事修理加工、装饰装修以及有关中介服务经营者侵害消费者权益的违法行为明确了行政处罚。
 
　　三、《处罚办法》如何规定行政处罚的原则？
 
　　《处罚办法》依据《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》规定的原则，明确了行政处罚应当依照公正、公开、及时的原则，强调了处罚与教育相结合，同时规定要通过建议、约谈、示范等方式的行政指导，督促经营者履行法定义务，自觉维护消费者合法权益。
 
    四、《处罚办法》如何规定经营者商品或者服务质量保障义务？
 
　　《消法》明确规定经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全；经营者应当保证在正常使用商品或者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限。消费者购买商品和接受服务，人身和财产安全是消费者的最基本要求，经营者有保障消费者人身和财产安全的义务。在保障人身和财产安全的基础上，经营者还应当保证商品或者服务的质量状况。《处罚办法》对经营者提供商品或者服务过程中容易发生的侵害消费者权益的情形列出了负面清单，规定了其他法律法规对处罚违法经营者有特别规定的，依照其规定处罚，对其他法律法规未作规定的，由工商部门依照《消法》第五十六条规定予以处罚。
 
    五、《处罚办法》如何保障消费者的知情权？
 
　　《消法》规定了消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者对商品和服务的选择和判断多依赖于经营者所提供的信息，信息不对称是在消费生活中产生侵害消费者权益的常见原因之一。因此，《消法》规定了经营者有提供商品或者服务真实、全面信息的义务。《处罚办法》采用列举的方式对经营者在提供商品或者服务过程中存在的虚假或者引人误解的宣传行为进行了具体细化，列举了误导消费者的典型情形。
 
    六、对于经营者提供的商品或者服务存在缺陷的，《处罚办法》有什么规定来保障经营者采取停止销售等责令措施？
 
    《消法》规定了经营者提供商品和服务保障人身和财产安全的义务，以及如果商品或者服务非正确使用可能造成人身、财产安全危害的警示和说明义务。经营者可能因技术水平等原因在提供商品或者服务时未能发现产品有缺陷，在提供给消费者后才发现存在危及消费者人身、财产安全危险。对经营者提供缺陷商品或者服务的，有关行政部门应当责令其采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产或者服务等措施。结合工商部门的职能，工商部门可以责令经营者对缺陷商品或者服务采取警示、停止销售或者服务等措施。《处罚办法》第七条规定，经营者未按照工商部门责令停止销售或者服务通知、公告要求采取措施的，视为拒绝或者拖延，由工商部门依据《消法》第五十六条予以处罚。
 
    七、《处罚办法》对经营者故意拖延和无理拒绝消费者的合理要求如何处罚？
 
　　根据《消法》规定，经营者对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，不得故意拖延或者无理拒绝。《处罚办法》对故意拖延或者无理拒绝的情形进行了细化，主要包括：（一）经有关行政部门依法认定为不合格商品，自消费者提出退货要求之日起未退货超过十五日的；（二）自国家规定、当事人约定期满之日起或者不符合质量要求的自消费者提出要求之日起，无正当理由拒不履行修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等义务超过十五日的。对以上两种违法行为，由工商部门依照《消法》第五十六条予以处罚。
 
    八、《处罚办法》如何保障消费者通过网络等方式购物时享有“七日无理由退货”的权利？
 
　　针对信息技术广泛应用带来的消费方式变化，对网络购物等非现场购物进行规范，是新《消法》的一大亮点。《处罚办法》细化《消法》的规定，列举了采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的经营者不依法履行七日无理由退货义务行为的具体情形，规定了经营者有下列情形之一并超过十五日的，视为故意拖延和无理拒绝：（一）对于适用无理由退货商品，自收到消费者退货要求之日起未办理退货手续；（二）未经消费者确认，以自行规定该商品不适用无理由退货为由拒绝退货；（三）以消费者已拆封、查验影响商品完好为由拒绝退货；（四）自收到退回商品之日起无正当理由未返还消费者支付的商品价款。对于经营者故意拖延或者无理拒绝的行为，由工商部门依照《消法》第五十六条予以处罚。