2019政府购买服务知识试题及解析

您的位置： 首页 > 考试资料 » 2019政府购买服务知识试题及解析

2019政府购买服务知识试题及解析

　来源： 52wenku 52文库点击： 20　日期：2019-12-10　

2019政府购买服务知识试题及解析

　一.单项选择题

　　1. 政府购买服务对政府职能转变具有重要作用的原因是（A）

　　A.政府购买服务转变了传统的政府直接提供公共服务的方式

　　B.坚持转变政府职能，就是明确政府在公共服务提供中的职能应该是“划桨”

　　C.政府需要组织公共服务的生产并亲自“划桨”

　　D.政府不需要自己生产公共服务，应当将所有公共服务交由具备条件的社会力量和事业单位承担

解析：政府购买服务是政府以契约化方式将公共服务生产交给社会力量承担，通过竞争机制促进提升公共服务质量和效率。因此，政府购买服务转变了传统的

政府直接提供公共服务方式，是对政府职能的转变。坚持转变政府职能，就是明确政府在公共服务提供中的职能应该是“掌舵”，即组织公共服务的生产，并不需

要亲自去“划桨”，即不需要自己直接生产所有的公共服务，而是将适合通过市场化方式提供的公共服务交由具备条件的社会力量和事业单位承担。

　　2.关于推进和规范政府购买服务改革的主要政策依据是（D）

　　A.十七届四中全会

　　B.十八届四中全会

　　C.十九届二中全会

　　D.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见

解析：目前，推进和规范政府购买服务改革的主要政策依据包括：

　　(一)政府采购法及其实施条例

　　(二)党的十八届三中全会：推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　(三)党的十八届五中全会：创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。

　　(四)党的十九届三中全会：推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。推进非基本公共服务市场化改革

，引入竞争机制，扩大政府购买服务。

　　(五)国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发〔2013〕96号）

　　(六)财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知（财综〔2013〕111号）

　　(七)财政部民政部工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知（财综〔2014〕96号）

　　(八)财政部关于政府购买服务有关预算管理问题的通知（财预〔2014〕13号）

　　(九)财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知（财库〔2014〕37号）

　　(十)财政部民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知（财综〔2014〕87号）

　　(十一)财政部关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知（试行）（财综〔2015〕73号）

　　(十二)财政部中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见（财综〔2016〕53号）

　　(十三)财政部民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见（财综〔2016〕54号）

　　(十四)财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预〔2017〕87号）

　　(十五)财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见（财综〔2018〕42号）

　　3. 以下对于政府购买服务与政府（对服务机构的）补助区别的错误表述是（C）

　　A.政府补助通常附有一定的条件要求

　　B.服务机构经法定程序申请取得

　　C.政府补助所附条件要求必须与服务产出数量直接挂钩

　　D.政府补助所附条件要求未必与服务产出数量直接挂钩

解析：政府购买服务项目中，政府根据服务机构特定时期内提供服务的数量和质量支付费用，在管理上更加注重绩效和结果导向。为了鼓励公共服务供给，政府

可以对提供公共服务的机构进行补助。政府补助通常附有一定的条件要求，可由服务机构经法定程序申请取得，但这些条件要求未必与服务产出数量直接挂钩。

4. 政府购买服务与政府采购的关系是（）

　　A.政府购买服务适用于政府采购法律框架

　　B.政府采购适用于政府购买服务法律框架

　　C.政府采购与政府购买服务之间没有从属关系

　　D.政府采购从属于政府购买服务

答案：A

解析：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行

为，政府采购制度是财政支出管理的基本制度，政府购买服务是政府采购法律框架体系下，推动公共服务体系建设、创新公共服务供给模式的改革举措。政府购买

服务项目属于集中采购目录以内或采购限额标准以上的，在选择承接主体环节，应按照政府采购法规定的有关采购方式执行。

　　5.政府购买服务的购买主体与政府采购主体的区别是（）

　　A.政府购买服务的购买主体比政府采购的主体范围更大

　　B.政府采购的主体比政府购买服务的购买主体范围更大

　　C.政府购买服务强调购买主体要承担服务职能

　　D.政府购买服务主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织

答案：B

解析：政府购买服务是一项综合性改革，主要政策目标是转变政府职能，创新公共服务供给机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高公共服务质量和效率

。政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设；从制度

体系看，包括对采购需求确定、交易管理、采购程序、履约验收、信息公开、政策功能等管理的一系列制度规范。

政府采购的主体比政府购买服务的购买主体范围更大。政府购买服务强调购买主体要承担行政管理职能，所以购买主体主要是各级政府机关及其职能部门。政府采

购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。

　　6.政府购买服务与PPP在项目性质方面的区别是（B）

　　A.PPP项目主要涉及无形的服务，而政府购买服务项目主要涉及有形的服务

　　B.PPP项目主要涉及公共工程建设及（或）运营，而政府购买服务项目主要涉及无形的服务

　　C.政府向养老院购买养老服务属于PPP项目

　　D.公共工程建设及（或）运营属于政府购买服务项目

解析：政府购买服务项目中的服务是指狭义的、无形的服务，以即时生产、即时消费为主要特征。PPP项目的主要内容是有形的公共工程建设及（或）运营。

　　我国目前的PPP项目大致分为两种情况。比较常见的情况是，政府方与社会资本方合作通过建设并运营公共工程来提供公共服务，项目直接涉及新供给能力的

创造，所提供服务直接依赖公共工程作为载体。还有一种情况是，政府方将现有公共工程项目交由社会资本方运营，以求提高运营效率、改善公共服务质量。在这

两种情况中，公共服务提供直接依赖特定公共工程建设及（或）运营，相关合同则对其作出明确规定。

　　在政府购买服务项目中，政府直接向具有服务提供能力的社会力量或事业单位购买服务，服务提供实行结果导向管理，购买合同本身不涉及是否进行相关公共

工程建设，承接主体以其现有服务能力作为承接项目的条件和竞争力。例如，政府向养老院购买养老服务，向学校购买教育服务，向演艺机构购买公益演出服务等

，并不需要去建设养老院、学校或剧院，而这通常是PPP项目提供相关公共服务必须要做的事情。

　　7.政府购买服务与PPP在政府支出责任方面的区别是（）

　　A.政府购买服务项目遵循先有预算、后购买服务的原则

　　B.政府对政府购买服务支出占年度财政支出的比例作出限制

　　C.PPP项目遵循“先预算后采购”的原则

　　D.按照现行规定，本级政府每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过15%

答案：A

解析：实施政府购买服务项目，政府负有支出责任，通过以预算资金支付服务费用的方式向承接主体购买服务，遵循先有预算、后购买服务的原则，对政府购买服

务支出占年度财政支出的比例不作限制。

　　在PPP项目中，政府通过使用者付费、政府付费和可行性缺口补助（政府与使用者共同付费）等方式向社会资本支付对价，双方合作提供公共服务。PPP项目遵

循‘先采购后预算’的原则，先通过公开竞争性方式选择社会资本方，再将合同约定中的政府支出事项纳入中长期财政规划和年度预算安排。政府在PPP项目中的支

出事项通常包括股权投入、运营补贴、风险分担、配套投入等。按照现行规定，本级政府每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出

比例应当不超过10%。

　　8.关于政府购买服务与PPP在主体间关系和合同期限方面的错误表述是（D）

　　A.在政府购买服务项目中，政府与服务机构单次合作期限较短，需要与年度预算和中期财政规划相匹配，通常为1年，按现行规定最长不超过3年

　　B.PPP项目强调投资、建设、运营全生命周期管理，通常需要政府与社会资本方建立长期合作关系，合同期限一般不少于10年

　　C.PPP项目中，政府与社会资本方的合作特别注重激励相容、收益共享和风险分担

　　D.在政府购买服务项目中，政府与服务机构之间建立平等买卖和长期合作关系

解析在政府购买服务项目中，政府与服务机构之间建立平等买卖和短期合作关系，服务机构负有按照约定具体提供服务的责任并相应承担服务提供过程中的风

险，政府负有履约管理和监督的责任，需要指导和督促服务机构做好服务提供工作，确保服务数量和质量。政府与服务机构单次合作期限较短，需要与年度预算和

中期财政规划相匹配，通常为1年，按现行规定最长不超过3年。

　　PPP项目强调投资、建设、运营全生命周期管理，通常需要政府与社会资本方建立长期合作关系，合同期限一般不少于10年。在此期间，PPP项目可能会面临需

求变动、价格调整、法律更改等各种可能的风险，因此，政府与社会资本方的合作特别注重激励相容、收益共享和风险分担，在政府和社会资本方之间合理地分配

风险，并尽可能有效地控制风险。

　　9.政府购买服务与PPP在合作主体方面的区别是（B）

　　A.PPP系政府与社会资本之间的合作，事业单位可以作为社会资本方参与PPP项目

　　B.政府购买服务项目中，与政府进行合作、提供服务的主体包括私人部门、社会组织等

　　C.按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位不是政府购买服务的服务提供主体

　　D.允许公益二类和从事生产经营活动的事业单位承接政府购买服务和PPP项目，既有利于支持事业单位改革和转型发展，也有利于培育更多合格的市场化承接主

体

解析：在政府购买服务项目中，与政府进行合作、提供服务的主体既可以是企业等以营利为目的的私人部门，也可以是非营利的社会组织，还包括按事业单位

分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位。推进政府购买服务改革，引导社会力量参与公共服务提供，社会组织自然不可或缺。而允许公益二类或从事生产

经营活动的事业单位承接政府购买服务，意义在于，这既有利于支持事业单位改革和转型发展，也有利于为推广政府购买服务培育更多合格的市场化承接主体。

　　PPP系政府与社会资本之间的合作，其中政府及其所属部门、事业单位通常作为项目实施机构和政府方签约代表，事业单位不能作为社会资本方参与PPP项目。

　　10.以下不属于政府购买服务的购买主体的是（C）

　　A.各级行政机关

　　B.各级审判机关

　　C.社会组织

　　D.各级人民代表大会及其常务委员会机关

解析：各级行政机关是政府购买服务的购买主体。

　　以下机关和单位也可以根据实际需要，按照相关规定实施购买服务：

　　（一）中国共产党各级机关；

　　（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；

　　（三）中国人民政治协商会议各级委员会机关；

　　（四）各级监察机关；

　　（五）各级审判机关；

　　（六）各级检察机关；

　　（七）各民主党派的各级机关；

　　（八）按照事业单位分类改革政策规定，划为承担行政职能的事业单位；

　　（九）纳入行政编制管理的群团组织机关。

　　11.以下关于政府购买服务的购买主体的错误表述是（C）

　　A.政府购买服务的购买主体资格取决于是否承担行政职能

　　B.各级监察机关可以作为政府购买服务的购买主体

　　C.公益一类事业单位可以作为政府购买服务的购买主体

　　D.公益二类事业单位不能作为政府购买服务的购买主体

政府购买服务的购买主体资格取决于是否承担行政职能。公益一类事业单位不具有行政管理职能，其功能定位是负责直接提供特定领域公共公益服务的主体，与行

政机关性质不同，不宜作为政府购买服务的购买主体。需要说明的是，公益一类事业单位不能作为政府购买服务的购买主体，是指其不能购买其承担的主要事项，

即不能将自身的主要职能委托出去。为完成自身职责，公益一类事业单位可以采购所需辅助服务事项。

　　12.以下选项中，哪项不是政府购买服务的承接主体？（C）

　　A.依法在工商或行业主管部门登记成立的企业等从事经营活动的单位，以及会计师事务所、税务师事务所和律师事务所等社会中介机构

　　B.依法在民政部门登记成立的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织，以及经国务院批准免予登记但不由财政拨款保障的社会组织

　　C.按事业单位分类改革的政策规定，划为公益一类的事业单位

　　D.按事业单位分类改革的政策规定，划为从事生产经营活动的事业单位

解析：政府购买服务的承接主体包括以下几类：

　　（一）依法在民政部门登记成立的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织，以及经国务院批准免予登记但不由财政拨款保障的社会组织；

　　（二）依法在工商或行业主管部门登记成立的企业等从事经营活动的单位，以及会计师事务所、税务师事务所和律师事务所等社会中介机构；

　　（三）按事业单位分类改革的政策规定，划为公益二类的事业单位或从事生产经营活动的事业单位。

　　（四）法律、法规规定的其他主体。

　　13.以下表述正确的是（D）

　　A.政府向自然人购买服务时，可以按照聘用人员来管理

　　B.自然人不得承接政府购买服务

　　C.政府购买服务应当优先交给自然人承担

　　D.自然人可以作为政府购买服务的承接主体

解析：推行政府购买服务的主要目的是加快转变政府职能、创新公共服务提供方式、提高公共服务质量和效率，因此，由各类符合条件的组织机构而不是个人作为

承接主体是科学合理的。但考虑一些县乡农村基层地区组织型承接主体不足，以及政府采购法允许自然人作为供应商等因素，某些情况下，也可以由具备服务提供

条件和能力的个体工商户或自然人承接政府购买服务。

　　需要注意的是，政府向个体工商户或自然人购买服务时，应当严格遵守政府购买服务及政府采购等制度规定，不得将其异化为变相用工。

　　14.以下有关公益一类事业单位与政府购买服务关系的表述，正确的是（B）

　　A.公益一类事业单位既可以作为政府购买服务的承接主体，也可以作为购买主体

　　B.公益一类事业单位既不能作为政府购买服务的承接主体，也不能作为购买主体

　　C.由公益一类事业单位提供的公共服务，不能再通过政府购买提供同类服务

　　D.公益一类事业单位供给能力闲置时，政府也可以向社会力量购买服务

解析：政府购买服务的承接主体资格取决于是否具有市场经营资格。按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》规定，事业单位承担义务教育

、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类，根据其正常业务需要，财政给予经费

保障。因此，作为政府举办并保障经费的公益一类事业单位，不能从事市场经营活动，应当全力履行好政府赋予的公共服务职责。如果允许公益一类事业单位承接

政府购买服务，不利于其集中精力履行好政府赋予的提供基本公共服务职责。鉴于此，公益一类事业单位不宜参与承接政府购买服务。有关行政主管部门应当加强

对所属公益一类事业单位的经费保障和管理，强化公益属性，有效发挥政府举办事业单位提供基本公共服务的职能作用。

公益一类事业单位不能作为政府购买服务的承接主体，并不意味公益一类事业单位承担的公共公益服务不能通过政府购买服务方式向社会力量购买。如果现有公益

一类事业单位因能力不足等原因，暂时难以满足相关公共服务需求，有关行政主管部门也可以通过向有条件的的社会力量购买相关服务作为补充。但在具体实施政

府购买服务前，同级财政和主管部门要严格审核把关，坚决防止一边向社会力量购买、一边出现现有公益一类事业单位供给能力闲置现象。

　　15.关于社会组织参与政府购买服务的角色作用，在以下选项中，错误的是（D）

　　A.承接政府购买服务项目，发挥自身专业化能力，提高公共服务提供的质量和效率

　　B.作为社会公众参与社会管理的重要载体，社会组织可以有效组织社会劳动力资源参与公共服务提供，参与社会公共管理，有利于提高社会治理水平

　　C.发现并向政府反馈社会公众对公共服务的需求，提出公共服务供给方案建议，促进公共服务供求的有效对接

　　D.可以同时作为政府购买服务的购买主体和承接主体

解析：政府购买服务的购买主体资格取决于是否承担行政职能，因此社会组织不能作为购买主体。

社会组织是政府购买服务的重要承接主体，对发挥政府购买服务的高效、灵活等独特优势具有重要作用。推进政府购买服务改革，完善政府购买服务制度，社会组

织不可或缺。十八届三中全会《决定》提出：“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。因此，要大力支持和规范社会组织参与承接

政府购买服务。

社会组织在参与政府购买服务方面具体作用：一是承接政府购买服务项目，发挥自身专业化能力，提高公共服务提供的质量和效率。二是作为社会公众参与社会管

理的重要载体，社会组织可以有效组织社会劳动力资源参与公共服务提供，参与社会公共管理，有利于提高社会治理水平。三是发现并向政府反馈社会公众对公共

服务的需求，提出公共服务供给方案建议，促进公共服务供求的有效对接。

　　16.关于确定政府购买服务内容的一般原则，表述错误的是（C）

　　A.属于政府职责范围

　　B.适合采取市场化方式提供

　　C.属于劳务性质

　　D.属于服务事项

解析：政府购买服务的内容应该符合以下要求：第一，属于政府职责范围。如果政府购买了不属于自身职责范围的事项，那就是政府的越位。第二，适合采取市场

化方式提供。即适合通过竞争性方式，将服务交由符合条件的社会力量和事业单位承担。第三，属于服务事项。服务概念有其特定内涵，不应作泛化理解。政府购

买服务所使用的服务概念，与《政府采购法》及其实施条例所使用的服务概念一致，与货物和工程有本质区别，不能混为一谈。因此，政府购买服务的内容应当是

属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务。

　　17.以下不属于政府购买服务的购买领域的是（D）

　　A.政府履职所需辅助性服务

　　B.基本公共服务

　　C.社会管理性服务

　　D.商业性服务

解析：政府购买服务的内容包括直接受益对象为社会公众的公共服务及直接受益对象为政府自身的履职所需辅助性服务。其中，除法律法规另有规定外，应当纳入

政府购买服务指导性目录的公共服务事项包括但不限于基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务。政府购买服务的范围和内容实行指

导性目录管理。

　　18.关于政府履职所需辅助性服务的错误表述是（C）

　　A.政府购买履职所需辅助性服务的基本做法是，将服务的具体生产环节外包给市场化的服务供应者，不再由政府直接承担

　　B.“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，这里提到的事务性管理服务工作当中，不仅

有公共服务，也有相当一部分是政府履职所需辅助性服务

　　C.从现实情况看，目前政府履职所需辅助性服务很多是由社会组织承担

　　D.从现实情况看，目前政府履职所需辅助性服务很多是由事业单位承担

解析：从政府购买服务概念的含义来看，政府购买服务所称的服务，包括直接受益对象为社会公众的公共服务和直接受益对象为政府自身的政府履职所需辅助性服

务。政府购买公共服务和履职所需辅助性服务基本做法均是将服务的具体生产环节外包给市场化的服务供应者，不再由政府直接承担。党的十八届三中全会《决定

》提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，这里提到的事务性管理服务工作当中，不

仅有公共服务，也有相当一部分是政府履职所需辅助性服务。从现实情况看，目前政府履职所需辅助性服务很多是由事业单位承担，深化事业单位改革是政府职能

转变的重要内容，通过政府购买服务推动这些事业单位改革是中央确定的重要任务。

　　19.以下哪个是关于政府购买服务指导性目录的准确表述？（B）

　　A.指导性目录内容为属于政府职责范围的服务事项

　　B.编制政府购买服务指导性目录有利于准确把握政府购买服务的范围、性质和种类，规范执行有关政策。

　　C.纳入政府购买服务指导性目录的事项必须全部实行政府购买服务

　　D.政府购买服务指导性目录由国务院编制

解析：在政府购买服务改革初期，为了指导部门准确把握政府购买服务的范围、性质和种类，规范执行有关政策，财政部部署编制政府购买服务指导性目录。指导

性目录内容为属于政府职责范围且适宜通过市场化方式提供的服务事项。指导性目录编制完成后，纳入目录且有预算安排的服务事项应当逐步推行政府购买。

　　20.如何实施政府购买服务指导性目录的编制管理？（A）

　　A.政府购买服务指导性目录在中央和省两级实行分级管理、分部门编制

　　B.实施政府购买服务的部门具体负责编制本部门指导性目录，报上级财政部门审核同意后组织实施，并按规定向社会公开

　　C.政府购买服务指导性目录在中央和省两级实行分级管理、分部门编制，实施政府购买服务的部门具体负责编制本部门（垂直管理系统不包含各级派出或分支

机构）指导性目录

　　D.省以下应当分级分部门制定政府购买服务指导性目录

解析：各级政府部门是政府购买服务的实施主体。因此，政府购买服务指导性目录在中央和省两级实行分级管理、分部门编制，实施政府购买服务的部门具体负责

编制本部门（垂直管理系统包含各级派出或分支机构）指导性目录，报同级财政部门审核同意后组织实施，并按规定向社会公开。考虑到各省经济社会发展水平和

政府购买服务推进情况差异较大，省以下是否分级分部门制定政府购买服务指导性目录，由各省级财政部门根据本地区情况确定。

　　21.如何使用和调整政府购买服务指导性目录？（C）

　　A.未纳入指导性目录的服务事项，绝对不得购买

　　B.未纳入指导性目录的服务事项，如相关部门确需购买且已安排预算，征得上级财政部门同意后可实施购买，并应在调整指导性目录时纳入目录

　　C.纳入政府购买服务指导性目录的服务事项，且已安排预算的，应当实施政府购买服务

　　D.各部门可以自行调整和修改政府购买服务指导性目录

解析：纳入政府购买服务指导性目录的服务事项，且已安排预算的，应当实施政府购买服务。未纳入指导性目录的服务事项，原则上不得购买；相关部门确需

购买且已安排预算的服务事项，征得同级财政部门同意后方可实施购买，并应在调整指导性目录时纳入目录。

　　随着经济社会发展、政府职能及公众需求等情况的变化，政府购买服务范围和内容也将发生变化，应按程序及时调整指导性目录。部门调整和修改政府购买服

务指导性目录，需要征得同级财政部门同意。

　　22.不属于禁止纳入政府购买服务范围的常见工程的是（B）

　　A.基础设施建设

　　B.养老服务

　　C.农田水利等建设工程

　　D.储备土地前期开发

解析：《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）明确规定，严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及

教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。

以下各项不得作为政府购买服务的内容并列入指导性目录：

　　（一）不属于政府职责范围的服务事项；

　　（二）应当由政府直接履职的行政管理性事项，包括但不限于行政决策、行政执行、行政监督等事项；

　　（三）政府采购法及其实施条例规定的货物和工程；

　　（四）同时包含服务与工程的项目；

　　（五）融资行为；

　　（六）购买主体的人员聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；

　　（七）由政府提供的效率效益明显高于通过市场提供的服务事项；

　　（八）法律法规规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。

　　以上第（二）至（八）项中，属于政府职责范围的事项，应当通过符合国家有关法律法规规定的规范方式实施。比如，政府开展公共工程项目，应当优先考虑

通过合法合规的政府和社会资本合作（PPP）模式实施；确需政府使用财政性资金投资的工程项目，应当采取政府采购方式规范实施。再如，政府设置（购买）公益

性岗位。这是国家对某些社会群体的就业扶持政策，需要认真落实，但是不应将其作为政府购买服务的内容。当然，对于哪些事项不能购买，随着政府购买服务工

作的实际推进，在对具体事项的认识上可能还会有变化。

　　23.关于政府购买服务合同的说法正确的是（B）

　　A.不论是否是合法合规的政府购买服务合同，都不可以用于融资

　　B.在政府购买服务合同合法合规的前提下，承接政府购买服务项目的主体可以项目合同确定的预期收益为质押进行融资

　　C.政府购买服务承接主体不可以利用政府购买服务合同向金融机构进行融资

　　D.在政府购买服务合同合法合规的前提下，承接主体可以进行融资，同时政府可以提供显性或隐性担保。

解析：合法合规的政府购买服务合同可以用于融资。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）提出，支持开展排污

权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。这就是说，在政府购买服务合同合法合规的

前提下，承接政府购买服务项目的主体可以以项目合同确定的预期收益为质押进行融资。但这种融资是承接主体的独立的市场行为，并不表示政府提供显性或隐性

担保。

　　在政府购买服务承接主体利用政府购买服务合同向金融机构融资时，银行等金融机构需要增强法律意识和风险意识，做好风险管理，应当认真做好合法性合规

性审查，确保相关合同在购买内容和期限等方面符合政府购买服务有关法规制度规定，确保相关融资行为符合政府预算管理制度相关要求。

　　24.关于政府购买服务与政府聘用人员的表述，不正确的是（D）

　　A.提供服务人员的身份不同

　　B.对提供服务人员的管理方式不同

　　C.服务人员获得报酬的方式不同

　　D.服务人员的社会保险均由政府缴纳

解析：首先，提供服务人员的身份不同。在人员招聘使用方式当中，用人的政府机关与工作人员签订的是劳动合同或聘用合同，工作人员的身份在用人单位。在政

府购买服务中，购买主体与符合条件的社会组织、企业或事业单位等承接主体签订购买服务合同，提供服务人员和作为承接主体的社会组织、企业或事业单位之间

是劳动合同关系，不属于购买服务的政府机关的工作人员。

　　其次，对提供服务人员的管理方式不同。在人员招聘使用方式当中，政府机关的聘用人员通常需要纳入本单位日常管理，建立培训、考核、晋升等人员管理机

制。在政府购买服务中，购买服务的政府机关实行的是结果导向管理，关注的是服务质量和数量是否得到保证，不对服务提供人员进行管理，也不考虑提供服务人

员的培训、考核、晋升等问题，对服务提供活动的组织实施及相关人员的管理属于承接主体职责。

　　再次，服务人员获得报酬的方式不同。在人员招聘使用方式当中，政府机关需要直接向聘用人员支付薪酬，并缴纳社会保险。在政府购买服务中，政府机关向

承接主体支付购买服务的费用，服务人员的薪酬支付及社会保险缴纳应由其所属社会组织、企业或事业单位等承接主体负责。

　　25.关于政府设置（购买）公益性岗位的正确表述是（A）

　　A.是国家对某些社会群体的就业扶持政策，属于人员聘用范畴

　　B.是国家对某些社会群体的就业扶持政策，属于政府购买服务范畴

　　C.设置公益性岗位的做法应当禁止

　　D.可以把从事公共公益服务工作的岗位一概称为“公益性岗位”

解析：政府设置（购买）公益性岗位是国家对某些社会群体（如就业困难的40、50人员，愿意到基层就业的应届大学毕业生等）的就业扶持政策，属于人员聘用范

畴，不是政府购买服务，不能将二者混淆。同时，公益性岗位的概念也不宜泛化，不能把从事公共公益服务工作的岗位都一概称为“公益性岗位”。

　　26.关于政府以劳务派遣方式用工与政府购买服务的区别，不正确的表述是（D）

　　A.劳务派遣方式中，用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者

　　B.政府购买公共服务所提供的服务属于政府机关的“主营业务”

　　C.政府购买服务实行的是结果导向的管理

　　D.以劳务派遣方式用工实行的是对人的管理，被派遣劳动者如何参与用工单位的工作由劳务派遣机构负责组织管理

解析：实践当中，一些地方和部门把劳务派遣认为是政府购买服务。劳务派遣与政府购买公共服务的区别比较明显，用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的

工作岗位上使用被派遣劳动者，政府购买公共服务所提供的服务则属于政府机关的“主营业务”。

　　劳务派遣与政府购买辅助性服务确实有一定相似之处，被派遣劳动者的身份不属于用人的政府机关，也不由政府机关直接向被派遣劳动者进行薪酬支付及社会

保险缴纳，但两者在管理方式上仍然存在重要区别。政府购买服务实行的是结果导向的管理，对服务提供活动的组织实施及相关人员的管理属于承接主体职责，承

接主体安排多少工作人员来提供服务由自己决定，不受明确的限制；以劳务派遣方式用工实行的仍然是对人的管理，用工单位使用的被派遣劳动者数量不得超过其

用工总量的10%，被派遣劳动者如何参与用工单位的工作由用工单位负责组织管理。

　　27.关于以政府购买服务名义变相用工问题，表述错误的是（C）

　　A.以政府购买服务名义变相用工破坏了政府购买服务政策的严肃性

　　B.以政府购买服务名义变相用工背离了政府购买服务改革的初衷

　　C.政府部门聘用编制外人员，必要时可以作为政府购买服务事项

　　D.以政府购买服务名义变相用工容易造成政府编制外人员膨胀、相关经费无序增长等不利后果

解析：各地区、各部门对于此前以政府购买服务名义用工的做法，应当正本清源，严格根据国家有关法律、法规和政策规定予以整改，根据政府的实际工作需要和

财力许可，区分不同情况分类规范，无论是实行编制外聘用、劳务派遣、设置公益性岗位还是政府购买服务，都应当依法依规操作，既要规范政府行为，防止政府

编制外人员和相关支出无序膨胀，也要充分保护劳动者的合法权益。对于一些地方和部门因为人手不足，需要聘用编制外人员从事辅助性工作的，如公安部门的警

务辅助人员、法院检察院的书记员等，应当通过符合国家法律法规规定的人员聘用方式实施，不得作为政府购买服务事项；如果想要通过政府购买服务来协助完成

某些辅助性工作的，应当严格按照政府购买服务现行政策规定实施，不能与编制外人员聘用混为一谈。

　　28.关于“先有预算、后购买服务”的正确顺序是（A）

　　A.确定服务项目、编报预算、实施政府购买服务

　　B.编报预算、确定服务项目、实施政府购买服务

　　C.确定服务项目、实施政府购买服务、编报预算

　　D编报预算、确定服务项目、确定项目实施方式